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何以嘉定丨为民营经济“撑腰”、为新质生产力护航

发布时间：2026-03-17 浏览次数：0

编者按：在新质生产力成为驱动高质量发展的核心引擎的当下，如何衡量一个区域的产业经济活力，并解读其持续增长的“密码”？嘉定区融媒体中心即日起策划推出“抓开局、建新功”系列报道，聚焦‌嘉定区产业发展特色和区域发展节点‌，以生动的产业实践为样本，尝试回答“何以嘉定”这一经济发展命题。本系列报道旨在通过点面结合的方式，以鲜活的案例，解码嘉定以“新质生产力”重塑产业优势的生动实践，立体化‌展示嘉定产业成果‌，并最终诠释‌政府服务‌如何成为区域核心竞争力的关键一环，从而为“‌何以嘉定‌”提供有温度、有深度的当代注脚。

民营经济作为区域发展的“基本盘”与“稳定器”，发挥着至关重要的作用。从规模体量来看，目前全区民营企业总数已达30.3万户，在区域经济格局中占据关键地位。据不完全统计，民营企业占区域市场主体比重超九成，占区域高新技术企业比重达八成，占区域规上企业比重近七成，占区域进出口总额比重约五成。在创新发展进程中，全区广大民营企业持续强化技术创新与产品迭代，为区域经济发展和产业转型注入了源源不断的新活力。

近几年来，扎根嘉定的凯泉泵业先后斩获国家科学技术进步奖、国家级“制造业单项冠军”等荣誉，瑛泰医疗在国产心内介入器械领域稳居行业领先地位，南亚新材料等企业入选全国工商联“2025年民营企业发展新质生产力系列典型案例”，联影医疗、司南导航等一批优秀企业也在各自领域取得了一系列具有引领性的创新成果。在嘉定，民营企业致力于把老百姓看得见、摸得着、用得上的产品做得更优，而政府则为民营经济发展提供肥沃的“土壤”。

助力制造业企业向“新”而行

傍晚时分，上海凯泉泵业（集团）有限公司董事长兼总裁林凯文整理好桌上厚厚一叠文件材料，结束了一天的工作安排。他站在窗前俯瞰工厂全貌，心中翻涌起一幕幕往事。

“刚来上海打拼时，就在汶水路上租了一间仓库。后来赶上国家大发展，工厂规模也越做越大。来上海的第二年，我们在嘉定租下50亩地建起生产基地；如今，我们在嘉定的生产研发基地已超过200亩。”林凯文说。

1995年，凯泉泵业从浙江省温州市永嘉县迁至上海，从汶水路860号的一间仓库起步，次年便在嘉定建厂。三十年来，企业从跟跑迈向领跑，全力突破核电、大型水利等关键领域的技术垄断：核电领域产品覆盖国内20余个主流核电站；水利领域成功应用于近500个大型泵站；累计获得900余项专利，参与制定80余批次国家及行业标准；为全球电厂供应2万余台泵组，服务3万余家石化、煤化工企业及1.6万余家钢铁企业；完成超5000个节能项目，节约标煤117万吨，减排二氧化碳318.4万吨。

在林凯文眼中，企业的跨越式成长，正是得益于上海作为全国经济中心的日新月异，以及嘉定数十年如一日优化营商环境的不懈耕耘。

“1996年的事我印象很深，当时我去安亭镇联西村找厂房。那时凯泉还是家小企业，政府提出‘先租后买’的方案，帮我们节省了大量流动资金——这给企业发展争取了宝贵的时间差，为后续快速成长打下了基础。”林凯文回忆道，2002年凯泉在泵领域已做到全国第一，订单纷至沓来，企业进入快速增长期，急需土地扩建产能。嘉定区政府第一时间协助寻找厂房资源，凯泉很快拿下了与原有基地一路之隔的地块用于扩产。“这次扩张意义重大，让我们上海总部的建筑面积达到近20万平方米。”林凯文说。

今年是凯泉成立30周年。三十载风雨同舟，政企双方携手耕耘、同频共振，实现了企业与城市的共同成长、相互成就——这背后，是嘉定区委、区政府精准施策、贴心服务的持续赋能，始终以服务之“优”促发展之“效”，以环境之“优”蓄腾飞之“势”。

“凯泉从2010年开始投入核电领域研发，一路走来离不开政府的支持：几轮技术改造补贴、重大研发课题扶持、国内首台套设备奖励，还有研发费用加计扣除政策等。2021年我算过一笔账，企业那几年拿到的政策扶持加起来约有3000万元。”林凯文表示，从那一年起，凯泉加大了在上海区域的技术改造投入，四年内累计投资近5亿元，“现在再看我们的加工中心，早已不是传统制造业的模样了。”

近年来，嘉定区智能制造水平全面提升：在全市率先实现“规上企业智能制造能力成熟度评估”全覆盖，建成103家智能工厂；成功获批国家级新型技改城市试点；培育出5家上海市“工赋链主”企业。今年嘉定区将围绕“沃土培育、活力激发、边界拓展”进一步夯实生态基底，催化多样连接，涵养未来场景。比如，推行“拿地集成服务”，加强“智算引领”，高水平打造“嘉定科创核”等举措，着力构建更具活力的产业发展生态。

助力科技型企业向“高”攀登

在传统产业加速“智改数转”的同时，嘉定区的未来新兴产业也在新赛道发力，积极布局新质生产力。

位于马陆镇的上海司南卫星导航技术股份有限公司的展厅内，一款名为“全系统多频点高精度GNSS导航定位SoC”的芯片，让联合创始人、副董事长王昌尤为自豪。

“司南导航的SoC芯片已实现国产替代。这款芯片是我们自掏2.6亿元，历经九年迭代，从130纳米一路升级到40纳米工艺。去年底，我们还攻克了22纳米工艺。”王昌说道。

企业作为经营主体，其发展的内生动力至关重要。作为国内首家完全自主掌握高精度GNSS模块核心技术的企业，司南导航用十年时间实现了从“跟跑”到“并跑”的跨越。

十年间，司南导航突破了高精度北斗/GNSS核心算法、芯片、模块等关键技术瓶颈，成功实现了从芯片、模块到接收机所有核心部件的自主研发设计，相关产品成功入选国家卫星导航专项北斗基础产品推荐名录。在第29次和第36次南极科考、国家北斗地基增强系统、“西电东送”骨干工程溪洛渡水电站、“深中通道”海底沉管、气象观测站网工程等项目背后，都有司南导航的产品与服务。

在此过程中，嘉定区政府“无事不扰”“有呼必应”的服务理念，恰好为企业发展提供了意想不到的确定性。

“深耕嘉定的这十年，政府的服务可以用‘意外’来形容，这是我万万没想到的。”采访中，王昌告诉记者，“企业初创时，销售额规模仅5000万元，我们想建卫星导航高精度研发中心。嘉定区为我们量身打造了司南北斗产业园，这是当时想都不敢想的。第二件没想到的事，是企业发展初期，涉及拖拉机自动驾驶专项时，我们急需测试应用场景。马陆镇政府在周边几百米处为我们协调了一块土地，正是这块‘试验田’，让我们的产品迅速贴近市场，率先在全国将北斗高精度相关技术应用于农业生产。此后，这个领域在国内蓬勃发展，我们抢占了市场先机。”

当企业发展需要更大舞台和产品测试应用场景时，还是嘉定区为企业匹配了万亩级的“无人农场”。2025年，在区数据局指导下，该企业的“嘉定区外冈万亩无人农场”项目荣获上海市“数据要素 ×”大赛一等奖，并成功入选《北斗卫星导航系统应用典型案例汇编》。目前，司南导航研发的新一代农机自动驾驶系统，已在嘉定区的智慧农场投入应用，依托北斗高精度定位技术，实现厘米级导航精度，让作业更精准、高效，也为企业提供了“试验场”。

司南导航的智慧农业系统已在全国累计建设近40个无人农场和示范级智慧农场，组合导航与多传感器融合技术在灾害监测领域得到可靠应用。目前，企业正积极构建跨国技术协作与市场共拓体系，实现从“参与者”到“共建者”和“推动者”的跨越。

“回首过往，选择在嘉定创业是我当初最正确的决定。”在王昌看来，新型政商关系的构建，让企业能双手“持剑”开拓市场，政府则成为坚强后盾。无论是人才引进，还是保障房、廉租房等政策，都为企业新一代研发人员定居嘉定创造了良好条件。

正因如此，该企业坚持将总部、研发中心、制造基地设在嘉定，公司研发投入占营业收入的比例始终保持在20%以上。截至2025年中，企业研发技术人员近200人，占公司总人数近35%，已获得授权发明专利55项，其中美国发明专利7项，主持和参与了高精度卫星导航应用领域4项国际标准、29项国内标准的编制。

“2021年，司南导航助力深蓝航天完成了‘星云 - M’1号火箭的百米级垂直起降飞行试验，后续又为箭元科技‘元行者一号’等多家商业航天公司提供关键技术支持和测量系统保障。近年来，企业在将司南导航产品应用于商业火箭回收的同时，也将产品和技术聚焦于农业领域。我坚信，未来10年，我们在中国的发展历程能够‘复制’到国际市场，进而扩大中国产品和中国品牌在国际市场的份额。”王昌说道。

发展前沿科技，是国家战略，也是嘉定正在做的事。一些关键突破已经在这里发生：首台国产质子治疗装置已投入临床，上汽清陶的固态电池中试线已经贯通……目前，全区拥有高新技术企业2578家、科技小巨人企业309家、专精特新企业1343家，全社会研发投入占GDP比重6.22%，这些数字背后，是它们在这里形成的“朋友圈”。

好企业是“长”出来的
而不是“建”起来的

在嘉定区委党校教研室主任、副教授潘红虹看来，好企业是“长”出来的，而非“建”起来的。一个好企业的成长，如同城市发展，离不开孵化与助推。

“去年我们开展了大量企业调研，企业家们提及最多的关键词是‘创新’——唯有自主创新，才能持续提升企业核心竞争力。而实现技术突破的关键，调研中出现频率最高的动词便是‘支持’。”潘红虹说。

今年，嘉定发布营商环境9.0方案，聚焦经营主体关切，围绕政务、市场、产业、共治四大环境，推出30项改革任务、133条具体举措，着力构建高效便捷的政务服务体系，培育支撑有力的产业发展生态，进一步释放“软”服务的“乘数”效应。

在“硬”支撑方面，政策上，嘉定提供全链条、全周期的综合性政策支持。比如，依托“科创12条”，在支持科技企业集聚成长、科技创新平台建设、科技创新生态建设等方面，给予最高2000万元资金支持；在生物医药领域，依托嘉定生物医药政策，给予生物医药产业最高5000万元资金支持；在未来空间领域，对低空经济产业最高奖励1000万元。

“面向‘十五五’，嘉定正加快推进现代化新型城市建设，努力打造‘三区一节点’功能定位，将为民营经济厚植发展沃土、创造广阔机遇，而民营经济的蓬勃生长则将持续为嘉定城市能级提升、产业结构优化注入持续动能，成为推动新城跨越发展的重要基石和中坚力量。”潘红虹说。

嘉定作为上海经济版图上的璀璨明珠，是孕育实业英才的深厚沃土。回溯历史，胡厥文、吴蕴初等爱国实业家秉持实业报国之志、自立自强之魂、开拓创新之风，书写了中国民族工商业的峥嵘篇章，铸就了嘉定商道传承的精神丰碑。立足当下，嘉定民营经济蓬勃发展，凯泉、联影、禾赛等一大批优秀民营企业竞相涌现、扎根生长，勾勒出一幅星光璀璨的英才图谱。

未来，嘉定这片热土，必将成为民营企业投资兴业的首选地、创新创造的策源地与成就梦想的实践地。https://www.kaiquan-bj.com.cn

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